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     最近公益项目似乎比较流行，CMB、Lenovo、Google、MS，轮番造势，煞是热闹。偶也宅出一份方案，了却一番文债，事情却还不算开始。
     写的时候没有对NGO和社会企业进行调查，想必本文很多问题早已有成熟结论了，且付一笑。欢迎指正，拜谢！
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     目    录：

一、缘起与愿景··· 1
    1.1 我们的社会与文明面临什么问题？... 1 
    1.2 我们该怎么办？... 2 
         1.2.1 公益不只是慈善... 2 
         1.2.2 真正的需求... 2 
         1.2.3 资本的社会责任... 2 
         1.2.4 才智的社会责任... 3 
         1.2.5 公益团体的协作... 3 
    1.3 花瓣基金... 3 
         1.3.1 宗旨和目标... 3 
         1.3.2 为什么叫花瓣？... 4 
         1.3.3 捐赠人的权益... 4
二、战略管理··· 5 
    2.1 组织架构... 5 
    2.2 发展路线... 6 
    2.3 行动原则... 7
三、项目管理··· 7 
    3.1 项目管理的目标... 7 
    3.2 实施流程... 8 
    3.3 运作平台... 8 
    3.4 财务管理... 9 
         3.4.1 经费组成... 9 
         3.4.2 财务管理... 9 
         3.4.3 安全保证... 9 
    3.5 考核与审计... 10 
         3.5.1 绩效评估... 10 
         3.5.2 审计方法... 10 

一、缘起与愿景

1.1 我们的社会与文明面临什么问题？

     秩序带来安全。但是现代社会经常给人以不安全不靠谱的感觉，问题出在哪里？时局的无主见流变越快，也就越危险，尤其是在科技主导了生活的今天。科技并没有意志，也就是说，拉动社会进步的科技马车还没有司机。

     另一方面，人的意志也不一定可靠，”组织意志”并非”个人意志”的简单集中，中间受太多因素影响，个体们的意念汇集到最后往往面目全非，却还是在庞杂的组织中传递着运行着。这种组织越庞大，迷失的可能性也越大。

     虽然在社会演变中存在着自然选择的力量，但因为人的主观意识的存在和干扰，并不像自然界那样浑然天成，而是很有可能失衡。社会学的熵增原理从某个角度悖逆了从低等到高等的自然选择，熵增意味着系统自发演变的唯一驱动方向，是向下流动。

     人无论有无主见，推动力都是很强大的，这从社会发展的加速度可以体现。但加速上升越快，失速的可能性也越大。如果人类无法利用好自己的思想，就无法成为抵抗社会熵增、构建新的平衡的力量，而是弥散在系统的内耗中。就像在纯粹的市场环境下，‘市场选择’这双手无法超脱其自身局限性，因而不能抵御经济危机的形成。

     力量的驱动因素过于单一，将使得许多应该做的事情没有人去做，从而导致社会的危机。公众事务的责任人缺位还在于团体权益与个体责任的不对等，而个体本质是被利益所驱动的。假定不存在社会，每个个体都会努力且只需解决自己的全部生存需求。当个体们联系起来组建社会，就会在个体需求之外，出现新的社会任务（当然也对应孤立个体本来无法享受的利益）。社会分工在一定程度上完成了一些任务，但仍然有很多没有解决（如前所述，庞大组织的复杂运行本已不易，更不可能兼顾一切）。对于个体而言，自身生存的压力仍然是第一位，没办法完全投身于公众事业。公民的潜意识里，“所有人的责任”往往就成了“别人的责任”，追求“大家的利益”必然会摊薄“自己的利益”，“社会的预期风险”总是不如“自身的现实危机”，这自然造成一些公众事务的责任人缺位。

     人类组织的主要形式可以归纳为企业、政府、非政府组织。企业丰富，但是只服从市场规律，经济之外的职责不足（机构的人格化）；政府理性有主见，但是单一，必有不能顾及之处。所以在企业和政府之间，应该有NGO的存在。三者动机各有不同，但职责没有明显边界。

     人无远虑，必有近忧。不为自发的狭隘利益所驱动，抛弃成见，拓宽眼界，察众人所不察，行众人之所忘，协助政府为公众谋福利、排危难，方是公益的核心。在熙熙攘攘的潮流之外，有我们的使命。

1.2 我们该怎么办？

1.2.1 公益不只是慈善

     凡人皆有恻隐之心，见生灵蹈于苦境，心有不忍，施以援手，是为第一层。

     人之将涉于苦境，达人察之，出手拉回，是为进一步。

     一群人趋于苦境，智者觉之，艰辛匡正，是为最难得。

1.2.2 真正的需求

     我们要摒弃对慈善的庸俗认识。就像寄人篱下的孩子往往比较敏感，尤其不喜欢大人把大人以为的‘好’施加给他们，同理，慈善往往也流于此弊。只有通过深入调研，体察入微，分析清楚什么是被援助者真正的需求（本文不做具体讨论），才能对其起到有效的帮助。

     前面说的责任人缺位的社会工作正是公益机构面对的首要需求。惟有如此，才能帮到最广泛的人（对具体的人的帮助不是出发点，而是结果。不可迷失于琐碎的请求中）。资金的利用亦秉此原则，在纷繁的工作中，不忘大的目标。

     公益不能总是以无私奉献来号召人，它更是一件现实的紧迫事情，必须有清晰的目标和切实可行的路线图，而不是可有可无的锦上添花工作。NGO要做的，就是体现机构对个体的组织功能，募集必需的人手和资源，高效执行并管理相应的公众项目。

1.2.3 资本的社会责任

     维珍集团总裁Richard Branson说：“资本主义的问题在于大量财富掌握在极少数人手里。而责任追随着财富，这极少数人应该承担更多。所以这极少数人群中的每个人，不要终日陷在较量谁拥有更大的游艇、更大的车里，而是用这些钱创造更多的就业机会，或者解决世界上的问题。”

     微软公司董事长Bill Gates说：“伴随巨大财富而来的是巨大责任，现在是把这些资源回报社会的时候了，而帮助困境中的人们是回报社会的最好方式。”

     做公益不是为了提升自己的形象，而是真正地出于慈善的动机。对于公众事业，已经很好解决自身生存的人，有必要以积聚的资源来承担更多责任。金钱的正义力量不是体现为随意改变别人生活的权力，而是改变这个世界使其变得更好的能力。

1.2.4 才智的社会责任

     有些事情，非智者不能察，非能者不能为。只有有影响力的人多做些‘靠谱’的事情，拿出赚钱的才智和时间去专门从事些非赚钱的活动，才容易引导更多的人变得靠谱起来，变得有能力、有正确的倾向，一起来关注本应该关注的事情。

     有人不忍见同胞的困苦，因为人类与生俱来的同情心；
     有人不希望文明失速滑坠，因为它凝聚着无数代人的骄傲； 
     有人欣然参与到这项事业中来，怀着对真善美的梦想。

     太山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深。强调资本和才智的社会责任，并不意味着公益要走精英之路。资源多寡无关宏旨，都是同等功德。只要追随一颗慈善的心，就一定可以做出南丁格尔般的成就。

1.2.5 公益团体的协作

     公益团体、NGO可以按照不同的职责、理念、资源、地区进行分工。一件事情，如果已经有人去做而且做得很好，就不必要自立门户再做一遍，以免分散大家的力量。即便在帮助具体的人方面，虽然个个扶助的对象不同，仍有许多东西可以共享，例如经验、宣传、渠道。而在社会工作方面，则更应该适当优化、整合志愿者的工作。国内的公益力量还太弱小，太分散，形不成规模影响，在未来几年预计会有所改变。

     首先需要有人来做现有项目的协调工作。这需要有一个平台，把相关的项目都放上来，促进各自实现规范化管理和资源共享。这就实现了实质的整合。

     *** 关于NGO之间的协作，有待进一步调研。

1.3 花瓣基金

1.3.1 宗旨和目标

     结合前面的分析，以及与其他公益团体的分工，设立花瓣基金，明确其宗旨为提升公益事业的效率，促进社会责任感回归，关注文明的未来与安全。考虑到基金会人员可能的优势特点，制定具体的战略方向如下：

     ◆  关爱青少年发展

     重点是贫困儿童的发展权（发展可以认为是自由的重要组成，是比受教育权更本质的权利）。因为，一、人是最值得珍视的，人生而自由，乃天赋人权，不可为环境所困厄；二、众生平等，苦难与幸福并存；三，对于社会来说，改变人比改变事更重要，也更有效，为之可以增加善的力量，不为则可能增加不善的力量。

     *** 此项目具体行动路线有待进一步调研。

     ◆  保护民间传统文化

     以对手工艺精品的挖掘和发展为切入点，辅以非物质遗产保护，为保障文化的传承尽绵薄之力。对于民间的制作者是物质上扶贫，对于后现代化的城市人是精神上扶贫。

     *** 此项目考虑协助1kg.org实施。详见另文规划。

     ◆  强科技化与人文的结合

     花瓣基金会依托大学非凡的学术资源，相对其他基金会在科技领域有更强的判断力，这是HF的特别优势。商业不会去驱动的，应该由基金会来驱动。例如通过设立奖金等方式引导、鼓励关注社会&环境问题的科技创新（eg.节能减排技术）和模式创新（eg.建立回收电池等电子污染物的真正有效渠道），并促进其推广。

1.3.2 为什么叫花瓣？

     花瓣基金的名称来源于花瓣网。Huaban.org是一个革命性的WEB2.0园艺网站，将于2008年上线。

     美育是德育的重要组成部分。希言自然，花花草草可以从物质和精神两个层面美化世界，这与基金会的理念有一致之处。

     公众专注度不够是公益项目面临的一大困境。公益网站往往没有多少人浏览，而许多无聊网站却以广告充斥互联网空间。互联网正在改变人类生活，公益项目的网络推广也日益重要。花瓣网的人气将是对基金会的最好推广，有望体现相辅相成的规模效应。

     花瓣基金将使用care.huaban.org域名。

1.3.3 捐赠人的权益

     许多人有捐赠意愿，但是却无法付诸行动，主要是因为：

     1)  不知道自己该怎么做，不知道可以帮谁，不知道可以找谁来做这个事； 
     2)  怀疑公益机构的公信力或执行力； 
     3)  怀疑捐赠能否达到预期效果，不知道如何检验这个效果；

     花瓣基金会在项目流程管理中将特别注意以上几点，尽可能尊重捐赠人的意愿。捐赠行为的回报主要体现在：

     1)  捐赠人可自主选择项目。也可向基金会推荐项目，汇聚大家的力量和智慧，让所有人真正参与到公益中来（这正是“花瓣”一词的WEB2.0和公益2.0引申义）。 
     2)  基金会有义务提供方便的渠道让捐赠人随时了解项目进展。 
     3)  最重要的一点：基金会有义务提供具体可测的项目实施效果&跟踪反馈报告。 
     4)  捐赠人有机会加入监事会，深入监督基金会运行。 
     5)  对于企业捐赠者，基金会尽量结合国家法规，促进其退税。并在花瓣网站对企业进行宣传。

二、战略管理

     战略目标的实现，依赖于公正的机制设计、合理的发展路线，以及坚定的行动原则。下面分别叙述。

2.1 组织架构

     花瓣基金会设立监事会，由监事长和若干监事组成，负责监督审计。其中监事长一名，负责召集并主持监事会。监事可列席理事会，对决策提出质疑和建议。

     设立理事会，由理事长和10名理事组成，负责基金会战略决策。其中理事长一名，是为基金会法人代表；副理事长一名，负责日常行政管理。基金会行政和财务人员由副理事长直辖。 
     理事会设三个事务部门。各部设主任一名，并根据实际需要招募工作人员。

     基金会部门设置和职责分工如下表所示：
          _______________________________________________________
            机构设置                                              职责
          ----------    -------------------------------------------------
            监 事 会     由理事会之外的出资人代表组成，负责监督、审计和决策建议 
            理 事 会     负责战略决策与管理、财务安全、组织人事；对外代表基金会
          研究发展部    负责社会调查和分析、基础研究、项目初审、咨询策划、法务
          公共合作部    负责募集善款，维护公共关系、建设新闻宣传与信息管理平台
          项目管理部    负责具体项目的人员招募，项目实施和管理，信息搜集与反馈
          _______________________________________________________

     监事的产生：凡是向基金会捐资或出力者，均可申请加入监事会，经监事会讨论通过即成为监事。监事会不同意申请人加入的，需陈述明确意见。监事会自行决议监事人数。监事长由监事会选举产生。监事会任何决议需获得一半以上正式监事的支持。理事不得兼任监事。

     理事的产生：对公益事业有热情、有见解，管理能力强的人士，经一位理事或监事提名可申请加入理事会，并同时经监事会和理事会表决通过即成为理事。理事会任何决议需获得一半以上正式理事的支持。 
     理事长由基金会法人代表出任，副理事长和各部主任由理事长在理事中选任，其余称为独立理事（6名）。

     每位监事或理事任期均为两年，可连选连任。监事和理事均没有薪资，但可向监事会申请调研经费。监事会的年度调研经费纳入理事会预算管理。兼任副理事长或部门主任的全职理事，以及其他全职工作人员可适当获得职务薪资。

2.2 发展路线

     1)  首先组建一个简单的团队，根据基金会的发展方向进行调研，确定最初的具体项目，策划好具体的操作步骤，提出对人力、资金、资源的需求，招募兼职义工，寻找潜在的捐赠人，启动初始项目。

     2)  结合网站，搭建项目运作和管理平台，发行公益刊物。

     3)  基金会的启动期结束，完成第一批的社会调查和基础研究工作，初步建设好基金会平台，积累人脉、经验、资金，以及一定规模的项目，团队可以从兼职为主转向全职为主，步入可持续发展期。

     4)  基金会初期以社会企业的方式运作（或挂靠一个更具公信力的事业机构），主要在人际网络内发展（依靠关系链形成公信力），待相对成熟且具备足够规模后，改造为正式的公益信托基金。

2.3 行动原则

     1)  抓大放小：细致调研，审慎思考，致力于重大的目标，并做出相称的贡献。做事情要深入透彻，防止反弹。

     2)  特点鲜明：可以跟别人合作的事情就尽量跟别人合作，不一定要以本基金会的名义。本基金会主持的事情，要发挥自身长处，体现非本基金会莫属的、别人没有提供的价值。差异化也便于潜在需求找到适当的公益机构。

     3)  透明高效：项目运作要完全透明可控（在不侵犯受捐助者的隐私的前提下），方便审计；项目管理要简单高效，成熟可靠。NGO虽然动机不同于商业机构，但也要按照其标准进行管理，因为商业意味着严格、规范的做事方法。

三、项目管理

3.1 项目管理的目标

     程序化：岗位职责和工作环节都要清晰，确保事有专属，提高项目执行效率；

     标准化：降低人力、时间、资金、培训、沟通等方面的成本，提高项目质量；

     信息化：透明的流程结构，实时的信息反馈，方便查询、审计、决策评估。

3.2 实施流程

     （图片未显示）

     *** 有待优化，思考更多的可能性，明确各环节的责任人。

3.3 运作平台

     建立一个基于WEB的在线管理平台，包括以下功能：

     1)  资金池：记录每笔捐赠的收录情况、附加条件、资金余额和去向。对捐赠人进行表彰。财务报表向所有人公示，杜绝暗箱操作隐匿、侵占善款的可能。

     2)  待启动的项目展示，陈述将要做什么，启动条件（人、财、物方面的需求）、筹办进度条。

     3)  正在运行的项目实施情况反馈，进度条。

     4)  更灵活方便、精准定位的在线讨论功能，群策群力，完善项目的执行。

     5)  项目完成效果的展示，完整的项目报告，鼓舞更多的人参与。

     6)  电子刊物。

3.4 财务管理

3.4.1 经费组成

     基金会的资金和物品来自以下途径：

     1)  非定向的普通捐赠收入
     2)  专项捐赠收入 
     3)  自营业务收入

     所捐财物必须属于捐赠人合法财产，除了可以选择捐赠对象外，捐赠不能附带其他条件。捐赠人享有基金会承诺的权益。

     自营业务的启动资金必须来自专项捐赠，而不能从基金会普通资金中挪用，以免造成亏空。

     直接的捐赠支出应该占基金会资金池的可观比例，防止资金积淀。

3.4.2 财务管理

     *** 待定，由监事会制订，主要涉及以下几点：

     1)  会计和出纳制度：采用已经成熟的企业制度，保障资金安全。

     2)  报表管理制度：不仅仅考察最后的数字是否平衡，更重要的是实时的跟踪，完全的透明化。必须清晰的显示出 收入、支出、余额的组成与动态变化。

     3)  预算管理制度：预算制定、审核、决算方法，项目成本和运营经费控制方法。

     4)  基金会采购制度：包括企业社会责任条款等，只选择有良心的供应商。

3.4.3 安全保证

     基金理事会管理人员须担保基金会资产被用在正确的地方。初期采取以下措施：

     1)  制度保障。 
     2)  社会关系网内的声誉担保。人际网络的广度应该与担保的资金规模相称。 
     3)  管理人员可以自身拥有的公司财产担保。此项只担保管理人员不因品德问题出现资产侵占行为，不适用于对资金利用效果的担保。

3.5 考核与审计

3.5.1 绩效评估

     公益的效果如何判断？

     ·过程考核：

     原则上，考察除了资金之外，公益措施在受助者一方的被接受度。防止公益项目中最常出现的施助者一厢情愿的状况。

     ·结果考核：

     1)  公益措施是否具有实在的长久的不可逆的效果，而非容易反弹的短期行为。防止出现只安慰良心无实际作用的公益行为——“眼不见为净”不是正确的公益态度。 
     2)  重视帮助受捐赠者增强“造血功能”，使其不必一直依赖捐赠机构的“输血”。 
     3)  资金利用效率的考核。

3.5.2 审计方法

     *** 待定，由监事会制订。 

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作者：Dai Li（intuit）

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